致命车祸背后的三轮乱象 三乡就超5000辆

　　在与轿车猛烈相撞后，三轮车翻了。坐在后排的阿英(化名)飞出、落地、头部满是血迹。这是9月29日清晨7点多发生在三乡文昌路上的一起普通车祸，最后却因阿英的短暂“死而复生”而一度引发全国关注。在为阿英最终死去惋惜的同时，很多人都关注到了那辆闯红灯的三轮车———按照相关法律规定，这种三轮车无法上牌、上路，更不能营运载客。但一个官方和民间都认同的数字是，在三乡至今仍有超过5 0 0 0辆三轮车在从事非法营运。而在中山坦洲、小榄、古镇等镇区，这样的三轮车同样不在少数。大量从事非法营运的三轮车，带来了交通拥堵、事故多发、肇事逃逸等诸多问题，也引发了诸多投诉。尽管包括三乡在内多个镇街采取了打击、疏导、综合管理等多种措施，但在多名基层政府工作人员看来，在现实背景下，要想彻底解决三轮车问题，还有很长的路要走。

　　现状

　　仅今年前9月相关事故82宗伤66人

　　昨日，南都记者在三乡巡城发现，三轮车在主要路口、车站、商场、市场、工业区、小区等人流密集地方随处可见。它们或聚在一起排队等客，或在街头飞驰。

　　三乡“打非”相关部门几年前的一份调研报告显示，在2008年6月份的一次调查中，相关部门统计三乡境内共有近万辆三轮车，近几年虽经严厉打击，但数量依然庞大。有多名不愿具名的交警介绍，目前在三乡仍有超过5000台从事非法营运的三轮车。而在三轮车司机杨先生看来，这一数字甚至高于7000。南都记者了解到，三轮车在三乡等地大量出现的时间在20 0 5年前后，最初是三轮摩托车，后来随着油价上升、技术成熟等原因，电动三轮车逐渐取代三轮摩托车，占据了主要市场。

　　前述调研报告称，在三乡从事三轮车非法营运的多是无业人员，个别保安员、工人下班后会兼职，而这些人员主要来自安徽、河南两省，多数没有经过驾驶培训，更不用说有驾驶证；另外，从业人员基本上都是无照经营，绝大多数三轮车都没有购买保险。

　　大量从事非法营运的三轮车，给三乡等地带来了交通拥堵、事故多发、肇事逃逸等诸多问题，也引发了诸多投诉。在网络上，至今仍有大量关于三乡三轮车的投诉。南都记者梳理发现，投诉主要集中在堵塞交通、超载、不按交通规则行驶、乱收费、肇事逃逸等。

　　事实上，三轮车引发的事故的确不少。数据表明，从2010年1月1日起至2012年5月，三乡涉及三轮车的交通事故57宗，造成2人死亡，32人受伤，直接经济损失10多万元。去年事故数为94宗，伤112人。今年至9月底，已发生事故82宗，伤66人，死亡1人。

　　有民警介绍说，几乎每隔几天就会发生跟非法电动三轮车有关的交通事故，但这些非法电动车都没有登记，也没有购买任何保险，再加上外形几乎一样且没有牌照，一旦发生事故，很难追究责任，“三轮车司机人数众多，且龙蛇混杂，也容易带来治安问题。”2008年，三乡塘敢吸塑厂路段就发生乘客死亡，但三轮车车主逃走的事故。2011年12月12日，有一名女子在三乡一条巷子里被摔出三轮车后重伤死亡，司机逃逸，案件至今未破。

　　困局

　　公共小巴、公共自行车均难动其分毫

　　面对三轮车带来的各种问题，三乡在多年以前就开始对其进行打击。2008年底，三乡镇政府就在综治办设立了集中整治机动三轮车办公室；2010年4月，专门召开了“打非”誓师动员大会；2012年，又专门成立了“打非”专业队。

　　其中，2010年4月开始进行的针对非法营运行为的专项治理行动，声势浩大。为此，当地组成了由公安、交警、交通、流管办等多部门组成的联合执法队，目标是“一个月内非法营运明显减少，三个月基本绝迹，五个月不反弹”。但这次大规模行动最终的结果却不容乐观，大量三轮车最终又重回街头。有当地政府工作人员介绍，实际上，三乡对三轮车的打击整治一直没有停下。数据表明，2014年三乡共出动警力12130人次，暂扣了2488辆无牌无证的三轮车。2015年1月至9月28日，当地共出动警力7980人次，扣三轮车数为613。

　　但一个无法回避的事实是，在持续多次的打击整治之下，三乡的三轮车仍“顽强”地生存着。多名基层政府工作人员均坦言，目前三轮车已处于屡打不绝的困境之中。

　　除了打击整治外，三乡还从2009年开始，陆续投放了100辆公共小巴，试图抢占被三轮车夺走的市场。但最终这些公共小巴因经营惨淡且屡被投诉，只能黯然离场。

　　“相对于公交车，三轮车的特点就是方便、灵活而且价格相对低廉。”当时，三乡交通部门负责人曾介绍说，“公共小巴”在规定的全镇范围内，采取不定点、不定线路的营运方式，针对的就是三轮车的这种特点，“这些优势，公共小巴也具备。”但随着时间推移，“小巴”在营运过程中逐渐暴露出了不少问题。由于采取私人承包制，“小巴”为追求利益开始抢客；再加上没有安装计价器，一些小巴出现“宰客”情况。多名乘客通过各种方式对小巴“进行”投诉。2014年初，三乡公共小巴被收回封存，抢占市场的任务也宣告失败。

　　在“打而不绝”的背景下，三乡试图通过疏导、综合管理等方式来解决难题，而建设公共自行车系统则是其中重要措施。

　　2013年4月，三乡率先在全市开通首个镇区公共自行车租赁系统。根据三乡交通部门的统计，到2014年9月28日，租用次数就已经达到86.75万人次。有当地政府工作人员认为，公共自行车的推出在一定程度上方便了市民出行，但在推动解决三轮车非法营运问题上，尚未发挥明显作用。该工作人员认为，公共自行车与载客三轮车相比，出行成本低且同样灵活，但速度慢且受天气状况影响大，“太热或者下雨，基本就不会骑自行车了。”

　　说法

　　使用者：“不坐三轮只能走路”

　　虽然知道三轮车不够安全而且乱开价，但在三乡一家幼儿园上班的江小姐，还是只能把三轮车作为主要的出行工具，“很多时候，不坐三轮车就只能靠走路了。”和江小姐一样对三轮车又爱又恨的人还有很多。多名当地政府工作人员也认为，尽管三轮车带来很多问题，但它的确有方便、灵活、快捷等诸多优点，在公共交通还不够发达的背景下，的确能满足市场的需求。在三乡，目前除了公交车和公共自行车外，几乎再无其它公共交通工具。历经多年发展，三乡的公交车无论是数量还是运行密度都有了很大进步，但仍无法满足市民的出行需求。而三轮车则能做到招手即停、随叫随到，极为方便。

　　司机：收入高但违法成本低

　　4年前，重庆人杨先生嫌工地上班太辛苦，在老乡的介绍下开始在三乡开起了三轮车。在他看来，这份工作相对轻松、自由，而且收入也还不错，“每天能挣一百多块钱。”不过，当地交警部门的调查则显示，三轮车从业人员普遍月收入能达到6000元到8000元。相关材料表明，三乡每年涉及查处三轮车时的暴力抗法行为有20多起。有交警介绍，即使车辆最终被查扣，对三轮车从业人员来说成本依然很低，“一辆二手车加上电池只需要1000多块，很快就能赚回来。”

　　展望

　　仍有很长的路要走

　　面对屡打不绝的三轮车，三乡多名基层政府工作人员认为，单单依靠行政手段已无法解决问题。他们寄希望能通过市场手段，去逐步压缩违法三轮车的生存空间。不过，他们都认为，在现实背景下，要想彻底解决三轮车问题，还有很长的路要走。

　　今年5月，三乡镇党委人大综合执法组联合督察镇内非法营运问题。其间，三乡交通分局和交警大队均建议，要寻求立法支持没收无牌无证的车辆；以市场经济为杠杆大力发展公共交通，通过市场手段将违法三轮车生存空间压缩到一定程度后，再辅以行政手段加强管理，才能有效解决镇内三轮车非法营运的问题。

　　也有人大代表建议，鉴于三轮车非法营运违法成本低、执法比较困难，政府可以考虑建立多部门合作机制，通过现有的法律法规给予一定程度的打击处理；大力发展镇村公共交通，多方齐抓共管，才能有效治理。